财政部令第 87 号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》于 2017 年 10 月 1 日起施行，是政府采购公开招标项目的核心规章。本文从「采购人 / 代理 / 投标人 / 评标专家」四个角色视角，给出 87 号令的合规自查实操指南。
一、87 号令的核心结构
87 号令共 8 章 86 条，主要规范货物 / 服务公开招标的全流程：
- 第一章 总则（1-7 条）：适用范围 / 基本原则
- 第二章 招标（8-22 条）：招标公告 / 招标文件 / 资格条件
- 第三章 投标（23-33 条）：投标人资格 / 投标文件 / 投标保证金
- 第四章 开标、评标、定标（34-58 条）：核心环节，含废标条款
- 第五章 合同 / 履约 / 验收（59-65 条）
- 第六章 质疑与投诉（66-77 条）
- 第七章 监督管理（78-83 条）
- 第八章 附则（84-86 条）
二、最关键的 5 个条款
在 86 条中，以下 5 条出现质疑投诉的概率最高，是自查重中之重：
- 第 17 条：资格条件设定不得带有指向性、不得违法限制竞争
- 第 31 条：投标人不得相互串通投标，不得弄虚作假
- 第 36 条：废标的 5 种情形（投标人不足 3 家 / 重大违法 / 串通围标等）
- 第 51 条：评标过程中专家不得擅自更改评标办法
- 第 67 条：投标人质疑应在知道权益受损 7 个工作日内提出
第 36 条详解
第 36 条是「废标」核心条款，规定 5 种废标情形：(一) 符合专业条件的供应商不足 3 家；(二) 出现影响采购公正的违法违规行为；(三) 投标人报价超过预算；(四) 因重大变故采购任务取消；(五) 法律 / 行政法规规定的其他情形。
三、采购人 / 代理机构自查清单
招标文件发布前，重点核查以下 12 项：
- 招标公告是否在指定媒体发布、发布期不少于 5 个工作日
- 招标文件提供期不少于 5 个工作日
- 资格条件是否歧视性（指向特定品牌 / 区域 / 关联企业）
- 评标办法是否客观、可量化，避免「自由裁量过大」
- 是否设定了未明确说明的废标条款
- 商务条款（报价 / 付款 / 工期 / 维护期）是否清晰
- 技术参数是否符合「不指向特定产品」原则
- 评标专家抽取是否符合专家库管理办法
- 开标 / 评标场所是否符合公开透明要求
- 评标过程留痕是否完整（评分卡 / 答疑记录 / 票决意见）
- 中标结果公示期不少于 1 个工作日
- 质疑回复是否在 7 个工作日内完成
四、投标人自查清单
投标人提交投标文件前，从「主体资格 / 实质性响应 / 形式合规」三个维度自查：
- 主体资格：营业执照、资质证书、近 3 年财务报告、依法纳税证明等
- 实质性响应：对招标文件的实质性条款（带 ★ 或加粗）逐条响应
- 形式合规：投标函 / 法人授权 / 报价表 / 技术规格 / 商务条款一应俱全
- 保证金：按招标要求金额 / 形式（电汇 / 保函 / 保险）足额提交
- 签字盖章：投标文件每页骑缝章、关键页法人签字
五、自动化自查工具
人工核查 87 号令 86 条条款工作量极大，且容易遗漏。妙笔审标的「政府采购方案」内置 87 号令全部条款的结构化知识库，可自动比对招标文件 / 投标文件中对应条款的合规情况，标记重大偏差、负偏离、废标风险，并提供原文位置 + 法规依据，便于评标专家与监督人员复核。
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